（2009年05月04日）

 近日，团中央下发《关于推荐共青团基层组织建设和基层工作试点单位、少先队基层组织建设和基层工作试点单位有关事宜的通知》（中青办发［2009］18号，以下简称“通知”)，决定自2009年4月起，在全团范围内确定一批基层组织建设和基层工作试点单位，开展为期一年的试点工作。为确保农村战线试点工作取得扎实成效，根据《通知》要求，针对农村战线实际，特制定农村战线试点具体推进方案。

一、具体目标和重点任务

要围绕《通知》确定的试点主要内容，着力在以下重点难点问题上取得新突破。

1.创新基层团干部选拔、配备方法，选拔各领域的青年能人到团的岗位，着力解决基层团干部队伍难配强、基层团的工作力量不足的难题。

2.创新基层团组织设置，把农村青年内在的、客观的沟通方式作为组织载体，推行在专业组织、农村社区、专业市场、园区建团，探索各种有效的联建模式，着力解决农村基层团组织难建设、对农村团员青年的有效覆盖不足的难题。

3.找准基层团的工作方向和有效载体，着力解决乡村两级团组织和农村新兴领域团组织的功能定位不明确、活动载体不多、活力不足的难题。

4.找准县级团委发挥桥头堡作用的方式途径，探索团建与党建更为紧密结合的有效模式，构建基层团的工作的保障体系，寻求县域内区域化整体推进团的建设和工作的途径，着力解决基层工作难落实、活动难开展的难题。

5.拓展县域青年组织建设，创建青年专业合作组织、行业协会等青年组织，找准新时期青年中心的功能定位，着力解决农村基层团组织联系、吸引、凝聚农村青年的手臂延伸不够难题。

6.改进和完善基础团务工作，应用现代信息手段加强团务工作，着力解决农村基层团建基础数据掌握不详实、基础建设不规范、工作手段落后的难题。

7.找准团的有影响力的工作和活动与团的建设紧密结合、相互促进的方式方法，注意把工作成效转化为组织建设成果，着力解决团的工作与组织建设相脱节的难题。

二、推进步骤

按照先打基础、再巩固提高的原则，具体推进实施分三个阶段，从最基础的环节开始，渐次推进，逐个突破。

（一）第一阶段（2009年５月—2009年9月）

基本要求：夯实基础，强基固本，集中力量做好四项工作。

1、摸清农村基层团建新情况。以县为单位，统一开展农村基层团情大摸底，详细、全面摸清农村团组织和农村青年的基本情况，掌握新情况新问题，以此推动县及县以下团组织建立起长效的、动态管理的共青团工作基础数据档案，为推动工作提供依据。

2. 配齐配强农村基层团的工作队伍。推行乡村两级团组织集中换届，公开推选乡村青年能人、大学生村官、选调生等进入乡村两级团组织，逐步完善农村基层团干部的选配制度，确保乡村两级团组织有人干事。组建一定规模的乡镇团的委员会，推行乡镇团委委员轮值乡镇团的日常工作制度。

3.创新团组织设置。依托农村青年从业行业的登记、管理及服务部门建立一批团组织；依托龙头企业建立一批团组织；依托专业合作组织建立一批团组织；依托专业市场、农村社区、工业园区建立一批团组织；采取乡、村、企业、学校联合建团等方式，灵活设置一批团组织。

4.培育一批县域青年组织。创建县级农村青年致富带头人、创业带头人协会和青年商会、青年企业家协会等青年组织；依托乡村主导产业培植一批青年专业合作组织；在青年相对集中、尚未建立青年中心的乡镇建设青年中心或其它能够汇集各类专业合作组织带头人、创业致富带头人等青年能人的组织（联合体、联盟）。

（二）第二阶段（2009年10月—2010年1月）

基本要求：巩固提高，挖掘规律，集中力量做好四项工作。

1.巩固提高。在第一阶段的基础上，继续推进农村基层团组织和青年组织建设。符合建团条件的地方，都要建立团组织。继续培育各类青年组织，形成以团组织为核心、各类青年组织为依托的农村青年组织覆盖网络。

2.探索完善工作载体。进一步明确县、乡、村团组织的功能定位，以项目化的运作方式，激励各地结合本地实际，大胆创新，培植乡村两级团组织及新兴领域团组织的工作载体，确保农村基层组织有事可干，活力增强。

3.探索工作和活动与组织建设紧密结合的方式方法。以工作、活动促进组织建设，发挥好青年创业就业、技能培训、小额贷款、保护母亲河行动、乡村青年文化活动等工作服务青年需求的功能，找准通过工作服务将青年吸引、凝聚到团组织中来的有效途径。

4.构建保障机制。建立县域共青团工作统筹协调机制，主动争取组织部门共同制定农村基层党建带团建政策文件，探索建立资源向基层倾斜、支持基层开展工作的有效运行机制。建立基层团组织联建共建和互帮互助机制，找准基层团组织之间的联动与协作、实现共同发展的方式方法。

（三）第三阶段（2010年2月—2010年4月）

主要任务是对第一、二阶段试点成果和经验进行总结、提升，凝炼出可推广的加强基层组织建设和活跃基层工作的一般规律和基本方法，形成试点成果。

三、工作要求

1.明确试点工作职责。各地农村青年工作部门是农村战线试点工作的责任部门。省、地两级负责本地试点的组织、协调、落实工作，试点单位负责各项试点任务的具体执行。

2.及时沟通试点工作动态。各省级团委农村青年工作部门除随时报送当地试点工作措施、好的经验做法及成效等信息外，于每阶段试点工作结束1周内，要报送阶段性总结报告；全部试点工作结束10天内，要报送试点工作总报告。各试点单位参照此要求直接向团中央农村青年工作部报送试点动态。团中央将在农村共青团网（网址：http://www.cryn.net.cn）开设试点工作专栏和专题论坛，以便各地交流工作。

3.深入挖掘试点典型经验。各省级团委农村青年工作部门要建立试点联系制度，按本方案确定的具体目标和重点任务，确定1至几个在当地乃至全团有代表性的课题进行重点试点试验，组建由团干部和当地党建研究、农村经济社会研究、群众工作研究等领域的专家共同组成的课题组，对课题进行深入研究，总结规律，以利全团推广。各地选题和落实选题的试点单位名单于5月20日前报团中央农村青年工作部。为便于掌握情况，团中央农村青年工作部将直接联系一批试点单位和一些省份，明确试点重点，认真总结经验，力求在一些重点难点问题上寻求突破。

4.切实做到工作与组织建设紧密结合。各地要正确把握好团的各项工作与组织建设的关系，既要把组织建设作为落实好各项工作的基础和保障，又要把推进各项工作作为增强组织活力的重要载体，做到相互融合，统筹兼顾，真正使组织建设成为团的生命力工程、活力工程。

联系人：     王学坤、       计亚春、     李昊

联系电话：（010）85212021、85212024、85212810

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                                                                                                           共青团中央农村青年工作部

                                          2009年5月4日